Версiя для друку Обговорити в форумi

В Україні кількість інвалідів сягає 5 відсотків від загальної чисельності населення, тобто кожний двадцятий громадянин нашої держави — це людина з особливими потребами. Протезно-ортопедичну допомогу одержує понад один мільйон громадян України — це інваліди, пенсіонери, інші категорії населення.
В Автономній Республіці Крим мешкає більше 121 тисячі інвалідів. Державні та казенні підприємства, які входять до складу Промислового об’єднання «Укрпротез», обслуговують 96 відсотків тих, хто потребує протезно-ортопедичної допомоги, турботи про решту населення беруть на себе підприємства недержавної форми власності. У Криму функцію забезпечення населення протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування і реабілітації здійснює Сімферопольське казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство (далі – СКЕПОП). На підприємстві, яке в народі називають просто «протезний завод», є і свій медичний відділ, стаціонар, виробничі цехи, магазини-ательє у Євпаторії, Керчі, Сімферополі, Севастополі, Ялті.
На жаль, вітчизняні вироби, призначені для забезпечення повноцінного існування людей з обмеженими фізичними можливостями, ще не відповідають світовим стандартам. Тож з жовтня 2004 року уряд розпочав нову програму модернізації протезно-ортопедичних підприємств, розраховану на 2005-2007 роки, яка так і не була виконана у повному обсязі. У березні 2007 року було внесено зміни у цю програму, на які держава передбачила 77 мільйонів гривень. Ще 100 мільйонів заплановано було витратити на впровадження інвестиційних технологій у виробництво технічних засобів реабілітації інвалідів. Зокрема, ці кошти буде витрачено на організацію виробництва протезів молочної залози, засобів побутового обслуговування інвалідів, організацію виробництва сучасних комплектуючих до протезів (колінні механізми, гомілковостопні суглоби тощо), на організацію виробництва сучасних засобів пересування та малої механізації для інвалідів — візки, підйомники, поручні.
За централізованим дорученням Головного контрольно-ревізійного управління України, з метою оцінки ефективності управління підприємством, аналізу законності і ефективності використання державного майна і фінансових ресурсів, у 3 кварталі 2009 року Контрольно-ревізійним управлінням в АР Крим проведений державний фінансовий аудит фінансово-господарської діяльності Сімферопольського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства, яке входить до складу ПО «Укрпротез».
Одним з найголовніших питань аудиту, які потребували додаткового та більш ретельного дослідження, було виконання програми фінансування в частині будівництва, реконструкції, модернізації, технічного оснащення, витрат на підготовку капітального будівництва і придбання основних засобів казенними та державними протезно-ортопедичними підприємствами, що передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 «Про подальший розвиток вітчизняного виробництва технічних засобів реабілітації для осіб з вадами опорно-рухового апарату» та постановами Кабінету Міністрів України.
Під час аудиту встановлено, що одержувачем бюджетних коштів за програмою фінансування було промислове об’єднання «Укрпротез», яке власноруч використовувало ці бюджетні кошти на придбання обладнання і предметів довгострокового користування для державних та казенних підприємств, а також на реконструкцію їхніх будівель та приміщень.
А Сімферопольське казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство у січні 2007 року безоплатно отримало від Кримського республіканського фонду соціального захисту інвалідів для виробництва протезно-ортопедичних виробів спеціалізоване обладнання вартістю майже мільйон гривень, але і цього було недостатньо для задоволення потреб підприємства.
Враховуючи, що протезний завод існує майже 90 років, а будівля, в якій розташоване підприємство, була введена в експлуатацію ще в далекому 1961 році, можна зрозуміти, що тут давно на часі капітальний ремонт. Оскільки підприємства соціальної сфери, як правило, нездатні в вирішенні таких капіталомістких питань самотужки, програмою були передбачені видатки і на ці заходи. Впродовж 2007 та 2008 років на Підприємстві проводились роботи з реконструкції (ремонту) корпусу, які включали роботи із заміни віконних та дверних блоків на сучасні метало-пластикові, заміна покрівлі, утеплення та ремонт фасадних стінок корпусу. Загальна вартість якого склала майже 3,1 мільйона гривень.
Аудитом встановлено низку прийнятих неефективних управлінських рішень з боку органу управління підприємством, які вплинули на якість обслуговування інвалідів та недоотримання доходів підприємством. Так, у 2006 році підприємство взяло участь у тендері (конкурсі) на забезпечення протезами молочної залози (далі — ПМЗ) та ліфами жінок-інвалідів, який у результаті виграло ТОВ «Баланда», що знаходиться у
м. Львові, що само по собі є нелогічним, оскільки львівське підприємство не в змозі надавати послуги з протезування жінкам в Криму без відповідної бази. У зв’язку з цим зазначене підприємство було вимушене укласти договір з СКЕПОП, через що виникли певні проблеми з обслуговуванням жінок-інвалідів.
Аналогічна ситуація склалась у 2006 році, коли тендер на забезпечення милицями та палицями, виробництво яких було налагоджено на СКЕПОП, виграло Харківське КЕПОП, а згодом згідно з ухваленою Постановою КМУ
№ 1652 їх стали видавати безпосередньо через місцеві органи праці та соціального захисту.
У цілому оцінка ефективності управління Підприємством заслуговує на позитивний результат, проте мають місце випадки порушення порядку ведення бухгалтерського обліку, що призводило до викривлення фінансової звітності. Також невиважена політика Промислового об’єднання «Укрпротез» та фонду соціального захисту інвалідів призводить до негативного впливу в забезпеченні кримчан протезно-ортопедичними виробами.
За результатами аудиту, з метою підвищення ефективності управління державним майном, забезпечення дотримання вимог законодавства з обліку і звітності, а також пошуку резервів аудиторською групою КРУ в АР Крим внесені пропозиції, які вимагають вирішення не тільки на рівні Підприємства, але й на рівні Міністерства праці та соціальної політики України як органу управління.

Костянтин Мовчан,
провідний державний аудитор відділу аудиту в сфері державної та комунальної власності КРУ в АРК.

Версiя для друку Обговорити в форумi

"Кримська Свiтлиця" > #47 за 20.11.2009 > Тема "З потоку життя"